食品包裝標(biāo)識(shí)違法，適用食安法還是產(chǎn)品質(zhì)量法？

　　
　　一、產(chǎn)品包裝及標(biāo)識(shí)
　　
　?。ㄒ唬┧^產(chǎn)品包裝，是指為在產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等流通過(guò)程中保護(hù)產(chǎn)品，促進(jìn)銷售，按照一定技術(shù)方法采用的容器、材料和附著物并在包裝物上附加有關(guān)標(biāo)識(shí)而進(jìn)行的操作活動(dòng)的總稱。（見(jiàn)全國(guó)人大網(wǎng)站產(chǎn)品質(zhì)量法釋義第27條）
　　
　　一般包括：運(yùn)輸包裝、銷售或促銷包裝、預(yù)先將產(chǎn)品定量的制作在包裝材料中的包裝或預(yù)先將產(chǎn)品不定量的制作在包裝材料中的包裝。
　　
　　（二）所謂產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，是指用于識(shí)別產(chǎn)品或其特征、特性所做的各種表示的統(tǒng)稱?？梢杂梦淖?、符號(hào)、標(biāo)志、標(biāo)記、數(shù)字、圖案等表示。
　　
　　產(chǎn)品標(biāo)識(shí)由生產(chǎn)者提供，其主要作用是表明產(chǎn)品的有關(guān)信息，幫助消費(fèi)者了解產(chǎn)品的質(zhì)量狀況，說(shuō)明產(chǎn)品的正確使用、保養(yǎng)方法，指導(dǎo)消費(fèi)。（見(jiàn)全國(guó)人大網(wǎng)站產(chǎn)品質(zhì)量法釋義第27條）
　　
　　二、產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定
　　
　　產(chǎn)品質(zhì)量法第2條第2款規(guī)定“經(jīng)過(guò)加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品”，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整。第27條第1款規(guī)定“產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。”
　　
　　產(chǎn)品質(zhì)量法第28條是對(duì)特殊產(chǎn)品包裝要求及警示標(biāo)識(shí)的規(guī)定。
　　
　　三、食品安全法的規(guī)定
　　
　　食品安全法第150條規(guī)定“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”“預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品。”第67條第1款規(guī)定“預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明下列事項(xiàng)：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表；（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號(hào)；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)。”
　　
　　四、產(chǎn)品質(zhì)量法第27條與食品安全法第67條所指包裝的區(qū)別
　　
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品質(zhì)量法第27條規(guī)制產(chǎn)品上的標(biāo)識(shí)或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)。產(chǎn)品的包裝，包括產(chǎn)品的運(yùn)輸包裝、銷售或促銷包裝、預(yù)先將產(chǎn)品定量的制作在包裝材料中的包裝或預(yù)先將產(chǎn)品不定量的制作在包裝材料中的包裝。該包裝的主要用途是直接或間接保護(hù)產(chǎn)品，同時(shí)也有向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息和促進(jìn)銷售的作用
　　
　　不符合產(chǎn)品質(zhì)量法第27條規(guī)定的產(chǎn)品上的標(biāo)識(shí)或產(chǎn)品包裝上標(biāo)識(shí)，按產(chǎn)品質(zhì)量法第54條處罰。
　　
　?。ǘ┦称钒踩ǖ?7條第1款所指包裝，是指預(yù)先將食品定量包裝或預(yù)先制作在包裝材料中的食品的包裝。該包裝的主要用途是直接保護(hù)產(chǎn)品，同時(shí)也有向消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品信息和促進(jìn)銷售的作用。
　　
　　不符合食品安全法第67條第1款規(guī)定的產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)，按食品安全法第125條處罰。
　　
　　五、產(chǎn)品質(zhì)量法與食品安全法涉及食品包裝上標(biāo)識(shí)規(guī)定出現(xiàn)競(jìng)合的處理
　　
　?。ㄒ唬┙?jīng)過(guò)加工、制作的預(yù)包裝食品，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍。但是，食品安全法對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)及食品安全等有規(guī)定的，適用于食品安全法的規(guī)定。
　　
　　（二）食品安全法對(duì)預(yù)包裝食品標(biāo)識(shí)等之外其他類型包裝的食品標(biāo)識(shí)沒(méi)有規(guī)定的，適用于產(chǎn)品質(zhì)量法對(duì)產(chǎn)品上的標(biāo)識(shí)或產(chǎn)品包裝上的標(biāo)識(shí)的規(guī)定。
　　
　?。ㄈ┦称钒踩ㄓ嘘P(guān)兜底法條的適用，應(yīng)符合食品安全法第1條立法目的、第24條食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定宗旨、第150條食品安全的法律定義。
　　
　　六、法治是規(guī)則之治，應(yīng)尊重并遵守有效的法律規(guī)則，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。任何無(wú)視規(guī)則、破壞規(guī)則、超越法治的行為，最終都會(huì)傷害法治。
　　
　　（一）依據(jù)立法法第2條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)不是法律規(guī)范。依據(jù)法律授權(quán)制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格限定在法律允許制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。標(biāo)準(zhǔn)化法第10條規(guī)定了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。食品安全法第26條規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍。
　　
　　（二）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)）規(guī)定“在標(biāo)準(zhǔn)范圍上，將強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的范圍之內(nèi)。”